Право каждого, кто находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон), развивая эти конституционные положения, устанавливает основные правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.
В соответствии со статьей 3 Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Согласно статье 2 Закона место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно.
Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона и действующему до 1 февраля 2013 года, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производилась без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
С 1 февраля 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», согласно которому указанный выше перечень мест пребывания дополняется учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы и принудительных работ.
Новый Федеральный закон также вводит нормы, согласно которым регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Осуществление регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы и к принудительным работам возложено на администрацию соответствующего исправительного учреждения или исправительного центра.
Следует отметить, что указанные Правила ранее уже действовали в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, а в отношении лиц, осужденных к принудительным работам, закон будет применяться со времени начала применения этого нового вида уголовного наказания — с 1 января 2014 года (Федеральный закон от 30.12.2012 № 307-ФЗ).
Снятие осужденных с регистрационного учета по месту жительства производится на основании вступившего в законную силу приговора.
При снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы либо к принудительным работам соответствующие документы могут быть представлены в регистрационный орган заинтересованными физическими и юридическими лицами.
По действующему законодательству снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в связи с осуждением к лишению свободы или к принудительным работам не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Детально вопросы регистрации и снятия с регистрационного учета регламентируются Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208.
Законом предусмотрена административная ответственность за нарушение правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства.
На основании части первой статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина или по недействительному удостоверению личности гражданина либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Часть вторая этой статьи предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей за допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
22.07.2013
Подготовлено Лужской городской прокуратурой.