ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЛУЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛОДАРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 01.12.2022 года                                                   № 171

 

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального контроля по благоустройству территории Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области

 

В целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, руководствуясь статьей 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Володарского сельского поселения, администрация Володарского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального контроля по благоустройству территории Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (Приложение № 1).
2. Утвердить план мероприятий по профилактике нарушений в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на 2023 год (Приложение № 2).
3. Настоящее Постановление разместить на официальном сайте администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Постановление вступает в силу в соответствии с действующим законодательством
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

 

 

Глава администрации                                                            Н.В.Банникова

 

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением администрации Володарского сельского поселения

от 01.12.2022 года №171

 

ПРОГРАММА

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального контроля по благоустройству территории

муниципального образования Володарское сельское поселение.

 

 

Общие положения

 

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального контроля по благоустройству территории муниципального образования Володарское сельское поселение (далее – Программа) разработана в целях  стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Данная программа направлена на достижение общественно значимых результатов, посредством проведения профилактических мероприятий которые, в свою очередь, являются приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий (проверок).

 

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

 

Достаточно большое количество ежегодно выявляемых нарушений законодательства в сфере благоустройства свидетельствует о необходимости продолжения активной работы в области муниципального контроля в сфере благоустройства.

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями Правил благоустройства территории Володарского сельского поселения (далее – Правила благоустройства). В предмет муниципального контроля не входят установленные Правилами благоустройства обязательные требования, которые в соответствии с действующим законодательством входят в предмет иных видов государственного и муниципального контроля.

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация Володарского сельского поселения (далее – контрольный орган).

Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются:

1) деятельность в сфере благоустройства, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее — производственные объекты).

Организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в Володарском сельском поселении Лужского района Ленинградской области регулируется положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В 2023 году в целях профилактики нарушений требований законодательства в сфере благоустройства планируется:

1) постоянное совершенствование и развитие тематического раздела на официальном сайте Администрации Володарского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

а) обновление (при необходимости) перечня наименований, реквизитов и текстов нормативных правовых актов и (или) их отдельных частей (положений) оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, а также информации о должностных лицах, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства, их контактных данных;

б) своевременное размещение планов проведения плановых проверок, результатов проверок, подготовка развернутых ответов на часто задаваемые вопросы;

в) дополнительное информирование контролируемых лиц через новостной блок официального интернет-сайта об изменениях законодательства в сфере благоустройства;

2) консультирование (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия) по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства на территории муниципального образования Володарское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области;

3) ежегодное обобщение правоприменительной практики с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований законодательства в сфере благоустройства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься в целях недопущения таких нарушений;

4) объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

 

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики

 

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба);

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Для достижения поставленной цели необходимо  решить следующие основные задачи:

1) формирование у контролируемых лиц единообразного понимания требований законодательства в сфере благоустройства;

2) повышение прозрачности деятельности при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства;

3) выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, подготовка и размещение на официальном интернет-сайте соответствующих руководств в целях недопущения указанных нарушений.

Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих основополагающих принципов:

1) принцип понятности — представление контролируемым лицам информации о требованиях законодательства в сфере благоустройства в простой исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров, общественное обсуждение нормативных правовых актов, в том числе содержащих санкции за несоблюдение вышеуказанных требований);

2) принцип информационной открытости — доступность для контролируемых лиц сведений об организации и проведении профилактических мероприятий;

3) принцип обязательности — строгая необходимость проведения профилактических мероприятий;

4) принцип полноты охвата — привлечение к настоящей программе максимально-возможного числа контролируемых лиц;

5) принцип релевантности — самостоятельный выбор Администрацией формы профилактических мероприятий, исходя из вида муниципального контроля, с учетом особенностей контролируемых лиц (специфика деятельности, оптимальный способ коммуникации);

6) принцип актуальности — анализ и актуализация настоящей программы;

7) принцип периодичности — обеспечение безусловной регулярности проведения профилактических мероприятий.

 

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

 

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень основных профилактических мероприятий Программы на 2023 год приведен в таблице №1

 

 

Таблица № 1

№ п/п	Профилактические мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований  законодательства в сфере благоустройства посредством: 1.                  публикаций в средствах массовой информации (газеты, журналы);	в течение года	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	2.                  публикаций на официальном сайте Администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области	в течение года	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	Размещение на официальном сайте Администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области актуальной информации: 3.                  тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства;	В течение 10 дней с даты принятия нормативно-правового акта	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	4.                  сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, о сроках и порядке их вступления в силу;	В течение 10 дней с даты внесения изменений в нормативные правовые акты	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	5.                  перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;	В течение 10 дней с даты внесения изменений в нормативные правовые акты	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	6.                  исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;	Ежегодно в I квартале;	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	7.                  сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;	Ежегодно в I квартале;	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	8.                  сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;	в течение года (по мере необходимости)	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	9.                  доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;	Ежегодно до 15 марта;	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	10.              ежегодный доклад о муниципальном контроле в сфере благоустройства;	Ежегодно не позднее 1 февраля.	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	11.              письменные разъяснения, подписанные уполномоченным должностным лицом	в течение года	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	12.              Программы профилактики рисков	в течение 5 дней с даты утверждения	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
	13.              Ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по муниципальному контролю в сфере благоустройства	до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
2.                  .	Обобщение контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в части компетенции	ежегодно, не позднее 1 марта 2023 года	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
3.                  .	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных российским законодательством случаях	в течение года (при наличии оснований)	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
4.                  .	Консультирование контрольным органом осуществляется по вопросам, 1) об обязательных и лицензионных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемых соответствии объектов контроля (надзора) критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля (надзора), исходя из его отнесения к соответствующей категории риска; 2) об организации и осуществлении государственного контроля (надзора); 3) о досудебном (внесудебном) обжаловании действий (бездействий) контрольного (надзорного) органа и (или) по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью контролируемых лиц; 4) об административной ответственности за нарушение обязательных и лицензионных требований; 5) о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных и лицензионных требований, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия; 6) о порядке осуществления профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий; Консультирование может осуществляться контрольным органом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».	в течении года (по мере необходимости)	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
5.	Проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере. Профилактический визит проводится контрольным органом в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к объектам контроля	I и IV квартал 2023 г.	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля
6.	меры стимулирования добросовестности в программе профилактики о контроле в сфере муниципального контроля по благоустройству, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства не предусмотрены
7.	Разработка и утверждение Программы (Плана) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля по благоустройству территории муниципального образования Володарское сельское поселение на 2024 год	не позднее 1 октября 2023 г. (разработка); не позднее 20 декабря 2023 г. (утверждение)	Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля

 

 

 

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности Программы

 

Основными показателями эффективности и результативности являются:

— количество проведенных профилактических мероприятий;

— количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

— доля объектов капитального строительства, на которых проведены профилактические мероприятия, от общего количества поднадзорных объектов (устанавливается в процентах).

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является увеличение количества профилактических мероприятий и как следствие снижение количества нарушений обязательных требований.

Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Программы на 2023 год приведен в таблице № 2.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе.

Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Таблица № 2

 

№ п/п	ФИО	Должность	Функции	Контакты
1	Банникова Нина Владимировна	Глава администрации Володарского сельского поселения	Организация и координация деятельности по реализации Программы	8 (81372) 64200

 

Ожидаемый результат Программы — снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Методика оценки эффективности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении профилактических мероприятий.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы по муниципальному контролю в сфере благоустройства:

1) Количество выявленных нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, шт.

2) Количество проведенных профилактических мероприятий (информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере благоустройства посредством публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения, консультирования, профилактического визита и пр.).

 

Показатели эффективности:

1) Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований  законодательства в сфере благоустройства.

2) Количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом, ед.

3) Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Отчетным периодом для определения значений показателей является календарный год.

Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.

 

Таблица № 3

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Показатели результатов деятельности					Бюджетные ассигнования в разрезе бюджетов (расход), тыс. руб.
			Наименование показателя (*)	ед. изм.	Плановое значение	Фактическое значение	Отклонение, (-/+, %)	ФБ	ОБ	МБ	Иные
1.	Программа (План) «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля по благоустройству территории Муниципального образования Володарское сельское поселение на 2023 год»	2023 год	Выполнение запланированных мероприятий	%	100%			0,00	0,00	0,00	0,00